省直目字（2008）3号

通知

关于印发“下评上”工作中对省直机关
意见建议及平时督查反馈意见的通知

省直各目标绩效管理实施单位：
在2007年度目标绩效管理考评“下评上”工作中，九个市州地的参评人员对省直机关提出意见建议95条，对53个部门提出意见建议137条。考评组现场考核时，也对相关单位的考评情况作了现场反馈。现根据领导小组会议精神，将“下评上”提出的意见建议（对53个部门的具体意见建议只反馈给对应部门）和目标绩效办平时督查了解的情况一并反馈给你们，请按照党的十七大精神和省十次党代会、省委十届二次全会精神，结合本部门实际，进行认真的分析研究，对存在的问题切实加以整改，这是我办在今年工作中的一个督查内容。对表述不准，反映不实的问题正确对待，引以为戒。同时，积极吸纳好的建议。总之，要把反馈的意见建议作为改进作风，推进工作的动力，全面完成好2008年度的目标任务。

省直机关目标绩效管理领导小组办公室
2008年2月25日

“下评上”对省直机关书面意见建议（95条）

一、社会发展与经济管理（39条）
1、中央对省的财政转移支付使用情况要公开。不能什么事都要求市州地匹配，要视财力，不应一刀切。
2、建议省直有关部门加大对黔西南州经济社会发展的支持力度。长期以来，黔西南州被省里“边缘化”了，最近以喀斯特世界自然遗产的申报及批准就凸现了这一问题。基础资料大多采用的是兴义的，而上报只有荔波，批下来的也只有荔波。
3、统筹全省旅游业的发展，整体包装，整体营销。
4、关注民生问题，建议纳入决策程序，制定标准，以便监督。
5、建议加大对贫困地区县、乡镇、村的支持力度，在人才、改革、资金方面给予扶持。
6、希望省州有关部门多关注榕江、黎平、从江等县的发展，帮助探索发展路子，多下基层办实事，办好事，解难事。
7、希望省直机关在安排农业农村基础设施建设项目和资金方面多考虑贫困地区并给予适当倾斜。
8、关于发展的问题。保住青山绿水也是政绩作为与时俱进的执政理念，是完全英明的。作为欠发达、欠开发的贵州，不发展经济不行，但发展经济必然开发资源，如何二者兼顾，是需要认真研究的。
9、制定实施一些工作措施时，应多考虑贵州实际，如：无论“整脏治乱”、规范小餐饮业等，都要实事求是考虑群众的承受能力，如早餐餐馆要求20多个平方米才办卫生许可证是否符合实际？没有生计来源的，靠经营早餐养活全家人的生计如何解决？
10、高等级公路收费太高，交通、物价控制差，制约经济社会发展。
11、加大对县一级项目、资金的扶持力度，让县一级专心抓经济发展，不再为发工资、保运转四处奔波，求稳定上做同一篇文章，创新扶持县一级，促进区域经济的发展，推动全省经济的又好又快发展。
12、省直机关要继续加大对贫困县的交通、水利等基础设施建设的投入，进一步改善贫困县的道路交通，帮助贫困县加快发展的步伐；继续加大对贫困县的项目扶持力度，特别是农业产业结构调整的种养殖业。如精品水果种植，猪、羊养殖等。
13、建议抓好安全生产的同时，要认真研究煤炭生产，确保电煤供应和人民群众生产生活困难，这个问题处理不好，还将影响经济社会的发展；要加强对县级的关心，支持和帮助力度，充分信任县一级党委、政府，在他们遇到困难和问题时为其排忧解难，为其撑腰壮胆。
14、省有关厅局对地县一级安排的项目建议不要以设备实物来顶抵投资，从这几年的实际情况看，下发的设备设施大多质次价高，群众意见大，对推进该项工作的阻力大，也容易产生腐败行为。特别是省招标的药品价格，同厂家、同批次、同品件的比市场销售价格还贵，原因何在？
15、省各部门下达的专项资金，不能以物代替专款。
16、贵新高速都匀——新寨段因改造造成减速带过多，路面毁损严重，经常发生堵车，但至今仍然在按标准收费，实属不合理。建议在建设期间，取消收费或降低收费标准。
17、应采取措施解决贵阳市高峰时段交通堵塞问题，建议重修或拓宽贵阳至清镇高速公路，现在已成了进出贵阳的“瓶颈”路段，如不改变将严重影响全省特别是贵阳、安顺两地经济发展。
18、对所有高速公路收费站，每年应向社会公布收费情况，收回贷款后就不应再设置。
19、建议采取有力措施治理污染。发展生态经济离不开良好的生态环境，“两湖一库”管理处将天峰公司告上法庭是件好事，不能以特殊互不干涉为代价发展落后工业。
20、中央给地方的补助专款使用要注意从地方的实际需要出发，应该是下面需要什么，上面就应该给什么。
21、加大治理违法占地、违法建房的力度，加大对基层文化广播事业的发展力度。
22、新闻报道应多报道好人好事，特别是报纸，大量的报道犯罪事实、经过，不利于做到扬善惩恶，应多报道利于构建和谐社会的事。
23、假冒伪劣产品仍充斥市场，特别是农村。食品卫生状况堪忧，特别是小食品。
24、建议省直机关加大对民族自治地方发展的扶持力度，在项目、资金、政策及干部培养、使用上给予少数民族和民族地区更多的倾斜，使少数民族及民族地区群众和全省人民一道共同发展和富裕。
25、建议省委、省政府将公共卫生工作纳入省委、省政府目标考核并定期组织督导检查。特别是对各级政府的经费收入进行检查。
26、上级人民政府对下级人民政府督促检查没有力度，形式多，务虚多。政府部门不依法行政，把人民赋予的权力私有化，法制变人治，滥用公权，人民群众评价较差。
27、违法开发，擅自审批，擅自更改规划用途，导致重复性开发。重复性建设，国家财产损失惨重，如铜仁火车站和北门花园街损失达7000多万，又如棵树塘130多户商住户反映河西开发商违法在建应拆除导致多次群众上访无果，影响社会稳定。
28、打击刑事犯罪无力，行受贿，两抢一盗，官商勾结案持续上升，对打击刑事犯罪没有震慑力。人民群众普遍对社会治安状况感到忧虑，希望省人民政府，省公安厅，省高院，省建设厅务实地明查暗访，抵抗腐败诱惑，不搞花架子，抓出成效。
29、按照贵州目前的情况希望向上争取更多的优惠政策，如土地资金、发展方面。在省内制订优惠、放宽发展以便赶超先进经济省份。对社会需求多作调查研究（包括市人事局），切实改变工作作风，真正落实科学发展观，实事求是，努力办好人民的事。
30、省管钱、管项目部门应多考虑向地（州、市）一级倾斜，不要什么都是近水楼台；省委干部提拔应多给地方干部机会，特别是对基层和环境艰苦的地方的干部要多关心。
31、建议理顺全省农业农机管理体制，以利为新农村建设创造更好的条件。
32、文物部门的经费严重紧缺，一方面是西部旅游，文化、人文景观投入上，另一方面是政府的重视程度不够，希望向党委、政府呼吁，引起重视。请文物部门在国家文物局的指导下，尽早出台文物保护单位的经营和管理等方面的易于操作的文件。
33、进一步发展贵州旅游业向云南学习，因贵州旅游业发展缓慢，比如红枫湖风景不差，但旅客不多，是何原因？进一步发展贵州交通，乡村公路太滥，毕节不通铁路，未修机场。
34、妇幼、健康教育宣传应少发宣传画，考虑做一些永久性宣传标语，把有限的经费用到实处，一个地区1000—2000斤宣传画是不当的，弄不好影响环境卫生，费钱不讨好。
35、建议各级政府认真研究推动文化事业发展的政策措施，在投入上加大力度，从而推动全省文化繁荣工作。
36、应多与中小企业及非公经济加强联系，多向这些企业宣传国家对非公经济的政策扶持。
37、关于支持，引导和鼓励非公经济发展方面的政策制定，应学习重庆市对非公经济的做法，由汪洋书记和和王鸿举市长亲自抓政策制定，督办落实，目标考核，下达指标，对违纪和不作为公务员坚持查办，把审批政府转变为服务型政府。
38、振兴贵州装备制造业是省委、省政府的一项重大决策，抓紧制定并落实具体措施，对转变本省经济发展方式，促进本省经济又好又快发展具有重大意义。
39、由于贵州是个经济落后的省份，但又是一个资源大省，要加强研究资源换资本，引进战略投资人，不能将拥有的资源变为个体发财的基础，要用资源的优势，加快国有大中型企业的发展。
二、机关作风建设（26条）
1、省委、省政府或省直部门在制定政策时，要充分考虑基层政府实际情况，帮助基层政府解决实际困难。
2、加大机关作风教育整顿力度，切实转变门难进，脸难看，事难办的不良作风。个别部门，特别是已行文明确过的项目（如基础设施建设）要体现文件的严肃性，不要有随意性。
3、省直各部门特别是实权部门，多下基层指导协调工作，在服务基层工作中，要为基层办些实实在在的实事，尽力摒弃一些光调研无结果的现象，消除衙门作风，提高办事效率；多关心基层组织建设，加大基层基础建设，支持区域经济发展。多为基层排忧解难，少吃拿卡要。
4、服务部门要加强对基层服务力度。执法部门要坚持文明执法，提高监管力度。
5、省级部门机关人员到基层解决问题，应少搞一些休闲娱乐之类的，尽量减少基层负担。
6、进一步简化办事程序和审批手续，省直行政审批部门应集中公开透明办公。建立行政服务中心。多到基层调研指导工作，多支持地方经济发展。
7、有的厅局科长权大于处长，处长权大于厅长，厅（局）长权大于分管省长。此弊不除难以加快贵州的发展。从很多工作来看，部门的主要领导和班子成员思想解放，难就难在处长们的身上，人熟好办事，不熟不办事，有意设置很多条条框框，目的就是显示权力，推卸责任，这是影响贵州发展的普遍性问题。
8、省直机关应进一步加大创新力度，解放思想，创新体制、与时俱进。进一步转变政府职能，强化服务意识和服务职能，进一步清理审批项目，该交由市场或中介组织的交由市场和中介组织。
9、进一步规范收费事项设定，对涉及人民群众生产生活的各类价格，应最大限度公开透明，多方征求意见，听证会不走过场。
10、希望省直部门在贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观的同时，把理论工作与实际工作更好地结合起来，切实转变工作作风，改变工作思路，根据贫困边远地区、县乡工作很难开展的情况，恳请省直部门领导干部多多深入全省边远地区、边远县乡指导工作，帮助贫困地区人民解决生活中遇到的实际困难，把为基层服务的理念落实到实处。
11、各部门的报刊发行又滥了，层层下达任务，给基层既加大了工作负担，又加重了经济负担。应该收敛一下了。
12、建议省直有关部门少向基层推销一些基层不适用的这样或那样的学习辅导资料，多为基层着想一点，多深入基层调研一下，少一些官僚主义。
13、各级机关应在不加重下级机关负担的前提下，加强业务指导和督促落实，采取“上挂职务、下挂职务”等形式加强队伍建设；各级机关应适应市场经济发展需要，发扬创新精神，采取措施提高工作效率，谋求经济发展；省委、省政府、省人大、省政协等部门在研究政策时，应认真听取下级机关的意见，必要时应邀请地区、县、乡（镇）、村的代表参加；有审批权力的机关应尽量简化程序，采取“一站式”办公等形式减轻下级机关的办事成本；进一步理顺各单位的权责，防止职能交叉和部门保护主义；加强医务人员培训，提高医疗服务质量；建立教育质量评价机制，推进素质教育健康发展。
14、投资软环境差，省委、省政府谈治理的文件中、讲话中，没有具体的督查行动，没有“换人”行动，建议动“真格”的抓软环境；贵州不能再以火电为主耗资源性产业，适应科学开发，断子孙后路是不行的。
15、贵州为什么长期排在后面，值得深思，值得认真研究，少一些检查少一些评比，不要让机关、企业成天穷于应付，没有时间干自己的本职工作。
16、省直厅局有实权的部门很少下地、县调研、指导；虚职的部门，处长们下来调研又有点频繁。到省直厅局联系汇报工作或办事，副厅级以上干部还好接近，有少数实权派的处长们很难接近。
17、各级各类检查太多，会议太多，建议以厅局为单位整合检查及会议，厅（局）办应加大统筹力度，尽量避免各处室各自为政。
18、请省直机关对下级要多支持，敢于承担责任，为基层解决实际问题，现在是检查多、考核多，但没有解决问题。少数部门不是为贵州经济发展出谋献策，而是想方设法设置障碍，致使贵州的各项主要指标在全国倒数第一，是应该认真考虑贵州发展问题的时候了。
19、少数省直部门的工作人员到地、市和县级检查指导工作，有“看人办事”和讲排场现象，希望这些部门加强廉洁从政教育，加强行风建设，树立为基层服务意识，树立党政部门良好形象。
20、建议省直有关部门加快对地方项目的审批速度，有些部门的办事效率太低，审批一个项目需要七、八个处长签批。
21、安排项目，联系业务，只要换位思考，手中的权力只要当成是为基础服务的平台，那么，我们的工作将会做得更好。
22、建议上级各部门要进一步改进工作作风，解决一个“飘”字，落实一个“深”字，深入农村、企业调查研究，少搞一些检查评比活动。
23、建议政府各有关职能部门加强合作，提高办事效率。如一项工程的审批要经过多个行政单位核准，若这些单位互相不配合，有的单位批了，有的单位还迟迟不能办理，申请人卡在中间不能作为，损失很大。希望政府机关能开展一条龙服务，对行政审批程序定下一个规定，各部门各单位就能按章办事，节省时间和精力。
24、各省直机关在制定各个规定时，应与中央一致外，能多调查和征求地方部门的意见，以便结合贵州的各项发展实际一些。
25、希望省直机关具有依法行政的部门能够灵活运用，不断创新，同时在有关部门受理非公企业的申报办理事务的程序能化繁为简，更快更好能为非公企业作好服务。
26、贵州要实现历史性跨越，首先是要解决好人的问题，人的问题关键又在各级领导干部。贵州的干部普遍思想不够解放，思维不够活跃，视野不够开阔。一定要立足省情，放眼世界，面向全国，认真学习借鉴发达地区的“治省经验”“行政创新”等好的做法。不要用过多的条条框框束缚自己，贵州要用“能快则快”的原则推动各项工作，“能快则快”就要求要有点突破精神，有点敢闯的精神，既要依法行政，又要大胆创新。建议省委省政府加强对各级领导干部创新思维，大胆突破、依法行政方面的学习提高。
三、目标绩效管理（8条）
1、建议“下评上”的重点放在掌握资金和项目的单位，这些单位应按照十七大精神侧重汇报对资金项目是如何进行分配和管理的，落实的情况是否进行跟踪检查？效果如何？等等。
2、民主评议的方式值得肯定，应当坚持和逐步完善，如扩大测评的履盖面，在现有的基础吸纳更多的社会阶层来参与，更好地体现十七大报告中提出的“公民有序政治参与”的精神。
3、这种评议方式很好，充分体现了省委省政府对非公经济的重视，以后要作为长效机制进行管理，我们的参与热情是很高的，各部门的工作改进了，对企业的大环境是有非常重要的意义。
4、建议绩效办对有投诉且属实的机关部门有具体的重罚制度，可能效果更好。
5、建议实行分类管理。对重点部门，权利部门实行重点管理，严格考核，对边缘部门，弱势单位进行一般考核。如此，可集中力量抓好目标管理考核，也可避免不必要的人力、财力浪费，更可以避免形式主义，弄虚作假应付考核的情况发生。
6、目标绩效管理“下评上”的方法较好。建议这样的“下评上”应在本系统内进行，如公安系统的下级评上级等，这样更切合实际，评出的结果更真实可信。
7、将有关公共文化服务体系建设的内容纳入到当地党委、政府的目标考核中，以利于保障最基层广大人民群众的基本文化权利。
8、评议表主要是对省直机关，但省直机关的目标绩效总体还是比较好，主要是下级如市、区级影响到省直机关的评分，所以省直机关应对其所管辖的市区县的机关加强管理，使其提高工作办事高效益，时间观念太差，应认识“时间就是金钱”。欢迎外来企业在贵州投资，但也要平等对待本地企业。外来企业一站式，本地企业为什么没有一站式服务？
四、其它（22条）
1、对干部应全面了解，特别要关注那些踏踏实实干事，不善表现的干部。对省直部门下派干部和交流干部要多关心，不要老是把目光放在熟悉的干部身上。要扩大视野，按照宗源同志的要求，真正让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。
2、请省有关部门督促县级政府兑现省下发的有关政策。如：干部职工的工资兑现，干部、职工死亡丧葬补助费兑现等问题。
3、请省委派一些掌握实权部门的处级干部（实职）到县挂职，这样他们才体会县里工作的艰难。
4、要认真对待，切实解决乡、县级基层干部工资待遇过低问题，切实兑现相关政策，以调动其工作积极性，现在的县、乡干部工资待遇差距过大。
5、进一步加大人事制度改革工作，既要讲究文凭的重要性，也要切合实际用经验丰富、有一定创新能力，善于学习的人才，以人才促经济社会的快速健康发展。
6、垂直管理部门尽快落实刚性预算，切实解决人头经费，工作经费严重不足问题，这些问题不解决，将不能保证队伍的安全。
7、参评人员强烈要求解决任职十年以上正县（处）享受副巡视员的问题，请省委领导和省委组织部领导认真研究解决为妥。
8、建议在编制、待遇上多向基层倾斜，现在越是上级机关越庞大、越专业、日子越好过，越是基层越苦越累也越穷，应尽可能改变这一现象。
9、很多的省直机关作为窗口行业应当带头做好“节能减排”的示范和模范作用，目前，空调长开、灯长明、水长流的情况还较普遍存在，建议整改。
10、省工商局提出的“三个坚持不变”原则在我市各级工商系统得以很好的贯彻落实。不仅工商部门逢会必讲，政府也能知道并能表述“三个坚持不变”的内容，希望继续保持和发扬，更好地为我市经济社会又好又快发展作工作。
11、对旅游部门还应加大宣传力度，并用旅游带动当地手工业、特产等及当地文化发展。
12、建议相关部门加大对党外干部的培养力度。
13、继续落实科学发展观，加快我省经济、文化等综合发展，使我省各项指标有实事求是的增长。
14、按规定计划和安排，下大力整治影响目标安全危及岗位安全、威胁干警安全的执勤隐患。
15、根据西秀区的情况提点建议：西秀区属经济建强县区，不符合实际，所谓经济强，收入能按国家规定的政策支付所必须的开支，实际上财政困难得很，国家工作人员应领的工资不能发齐，和市直机关同等工作人员少领几百元，在岗的工作人员相差更多，应该享受的得不到，希望省委、省政府的领导亲自下来检查一下实际情况。西秀区在体制划分上希望慎重，城区只有二十多万人口，包括开发区，现在开发区又成了独立的县级政府，实城区就有两个县级政府，西秀区上划的部门原工资额仍由西秀区财政发放，这些部门的收入带走。这是西秀区财政困难的原因之一。西秀区是原来的安顺市，老同志比较多，县市合并前离休干部有400多人，现在还有183人，其中地专级16人，正县级9人，副县级95人，一般63人，这些人年高多病，有的人养活人口比较多，生活有些困难，希望上级给一些关照。
16、加强反腐败斗争的力度和解决问题的效果，加强对民族干部的培养和使用工作。加大推进少数民族文化进校园的力度，是多彩贵州的长效基础。
17、企业退休人员逐年提高退休金，医疗费应有所增加，不宜一成不变，要让经济发展的成果惠及所有退休人员，年老多病，耗资巨大。
18、希望省委、省政府出面协调卫生与计生合并的问题。我州有六个县（市）计卫整合，但由于实施不好，使工作开展有困难，这一方的群众没有很好地得到有效的服务。
19、公检法机关自身依法、廉洁从政问题，应引起省委高度重视，防止“法律掌门人犯法”。
20、我是贵州知轩核艺坊（专业生产、制作核桃工艺品的厂家）的负责人，作为非公经济代表的一员，我衷心的希望有关部门能够对我们这一利用再生资源，保护生态，同时又促进新农村建设的这一新兴项目给予实实在在的支持与扶持，让我们这一具有巨大市场潜力，又能够带动一方农民和创新地方产品，符合可持续未来的产业能够做大、做强、为贵州非公经济做出自己的贡献！由于我们是自筹资金，在资金周转上存在很大困难，面对很多订单无力接单，错失很多商机，对我们的发展和创造税收形成了很大的瓶颈，所以希望能够得到相关扶持。
21、希望加强对公、检、法部门的执法监管力度，不断提高执法人员的自身素质，特别是法院系统，应该真正做到廉洁自律、公正、公平、加强法官队伍的建设，对普通百姓能做到“法律面前人人平等”。
22、省直机关部门之间要进一步加强横向联系，并深入基层、深入群众调研。领导干部的提拔任用需与理论考试相结合，具体由组织部和宣传部负责。