学习  创新  发展

——省人口计生委创建学习型机关的体会

（2007年11月日）

党的十七大提出，要建设全民学习、终身学习的学习型社会。再一次把学习摆在了社会发展的战略高度。省第十次党代会也提出，要大力推进学习化建设。建设学习型机关，对于推进学习型社会建设具有重要的示范和导向作用。这些年来，省人口计生委在创建学习型机关实践活动中，以“学、比、乐”活动为载体，以推进工作思路和工作实践创新为目标，营造快乐学习、快乐工作、快乐人生的和谐氛围，为全省人口计生工作创新发展提供了持续的动力支撑和智力支持。被评为“全国精神文明建设工作先进单位”。

一、强化“三个意识”，树立先进学习理念

求变、速度是信息化社会和知识经济时代的显著特征，学习力、创新力成为一个国家、一个民族、一个单位生命力的根本。面对新的形势和任务，省人口计生委党组以强烈的危机意识和责任意识抓学习，提出了“跨越式追赶”的发展思路，使全省人口计生工作赢得了新时期发展的战略主动权。

（一）强化危机意识，明确学习意义。强烈的危机意识是形成自觉学习的内在动力。上世纪末，我省人口计生工作处于全国挂末位置，且面临与全国差距越拉越大的严峻形势。委党组意识到不学习不行，不创新发展更不行，“一班人”带着责任学，带着压力学，以学习推进思想解放，以学习促进思路创新，在全委形成崇尚学习、争先创优的浓厚氛围，推动了工作跨越式发展，提前两年全面完成“十五”人口计划，多项工作跻身全国人口计生系统先进行列，被国家人口计生委主任张维庆誉为“人口计生工作进入新的发展阶段的明星”。在成绩面前，部分干部存在着骄傲自满的思想倾向，对学习创新形成了一定的思想障碍。对此，委党组专门召开了巩固和推进学习型机关建设动员大会，认真分析了我省人口计生工作面临的严峻形势，引导干部职工居安思危，居危思进。使干部职工深刻认识到，建设学习型机关，是应对知识经济和全球化挑战的迫切需要；是深入贯彻落实科学发展观的重要举措；是全面建设小康社会的重要内容；是加强党的执政能力建设和先进性建设的本质要求；是完成统筹解决人口问题战略任务的动力源泉；是实现机关工作人员全面发展的根本途径。形势逼人，不进则退，只有加强学习，才能与时俱进，适应形势发展需要。

（二）强化学习意识，树立学习理念。在干部职工中开展了什么是学习型机关、怎样建设学习型机关的讨论，使大家认识到，学习型机关是区别于传统意义、屏弃功利上的学习形式，而更具有持续学习力、创新力的机关，在共同的理想价值趋动下，它能使全体成员全身心投入学习、并在其中体验到工作快乐、在不断创新中超越自我，体验生命意义，形成高度凝聚力和创新力的机关。其基本特征是：一是有共同的愿景，并孕育无限的创造力和强大的驱动力，激励人们想干事、能干事、干成事；二是强调团队学习，全员学习、全程学习，通过群体学习、交流互动、思想碰撞，实现群体智力的开发；三是关注人性需求，重视以人为本的理念，关心人、帮助人，促进人的全面发展，使干部职工感到自我价值得到实现，真正体验生命的意义；四是充满创新活力，激发干部职工不断突破思维极限，在创新中实现跨越。在干部职工中进一步树立终身学习的理念，工作学习化，学习工作化的理念，团队学习的理念。

（三）强化使命意识，构筑共同愿景。机关的共同愿景是凝聚干部职工团结奋斗的思想基础。委党组针对欠发达、欠开发、人口多的省情和从事“天下第一难事”的特点，针对少数干部暴露出不愿意再吃苦受累的思想倾向和疲惫厌战情绪，提出了“跨越式追赶”的目标，在全委叫响了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的“四特”精神，大大地激发了委机关和全系统争创一流的激情和斗志，形成全委上下认同的价值取向，并上升为人口计生干部队伍的核心价值观，形成新形势下统筹解决人口问题的动力支撑，并转化为攻坚克难的自觉行动。围绕共同愿景，明确了创建学习型机关的具体目标：

——形成良好的学习局面。有先进的学习理念，有丰富的学习内容，有完善的学习制度，有活跃的学习载体，有必要的学习条件，有良好的学习效果。

——党员干部素质明显提高。理想信念坚定，业务素质过硬，作风纪律优良，道德情操高尚，心理素质健康。

——党组织建设明显加强。机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，执政能力建设和先进性建设进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥明显。

——履行职能绩效显著。坚持理论联系实际，学以致用，运用学习成果推动工作机制创新，完成本职工作绩效显著。

二、突出“三个重点”，形成学习氛围

创建学习型机关，关键是提高机关的学习力，核心是提高干部队伍综合素质，根本点是推动工作创新发展。我们突出“学、比、乐”三个重点。把“学”作为工作的基础和前提，把“比”作为激发学习动力的有效机制，把“乐”作为实现自身价值的体现，有效提高了机关的学习力和创新力。

（一）坚持“三学”。一是学理论。站在历史发展的新起点上强化理论学习，进一步推动思想解放。继“十五”我省人口计生工作实现了跨越式追赶目标后，进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新的形势和任务不仅对党组班子的宏观思维能力和科学决策能力提出了更高要求，对班子解决新问题的能力也提出了新要求。委党组始终把中国特色社会主义理论体系作为理论学习的重要内容，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部，把理论学习与贯彻落实中央、省委关于人口问题重大决策、部署结合起来，与全省人口计生工作改革发展的实际结合起来，提高了党员干部的思想政治素质和马克思主义理论水平，提高了分析问题和处理问题的能力。二是学文化。加强先进文化知识学习，加强机关文化建设，用中外先进文化思想浸润干部职工精神家园，提高干部职工的境界、情趣、品位，有效调节干部职工的情感和心理，培养乐观、豁达、宽容的精神和自尊、自信、理性平和、积极向上的心态。开展了读一本好书活动，先后推荐和购买了《中层执行力》、《创建高级效政府管理》、《读书改变人生》、《大国崛起》、《学哲学  用哲学》、《于丹<论语>心得》、《人口原理》等书籍，处级以上干部带头写心得体会，每年4篇以上。鼓励干部参加在职学历培训，近三年来，机关先后有32人次获得本科以上再教育学历，其中有11人获研究生学历。三是学业务。委党组要求干部职工以工作岗位为“课堂”，以业务学习为重点，全程学习，全员学习。拟制了干部职工在职学习培训计划，以举办培训班、专家辅导、学习研讨、技能比武等形式，强化人口理论、业务技能的培训学习，每年与省内外大专院校共同举办人口计生业务培训班20多个，培训机关和系统干部2000多人次，内容涉及人口计生业务、临床医学、人口管理、人口学发展方向等，提高了干部队伍的综合素质和工作水平。

（二）开展“三比”。一是比学习。制定了《读书标兵评选暂行办法》和《学习型处室（单位）评选暂行办法》，采取个人申请、支部推荐、机关党委评定的办法，每年评选一次，颁发证书和奖金。定期开展学习成果交流活动，为干部提供展示才智的平台，激发了干部职工的学习热情。二是比能力。把学习的效果体现到工作实践中，开展岗位建功，开展了“我为国策添光彩”、“争做育龄群众贴心人”等活动，表彰了100个先进集体和先进个人；设立了“贵州省人口奖”和“奉献奖”，对我省人口计生工作做出突出贡献和从事人口计生工作25年以上的计生工作者予以表彰。对工作能力强、群众基础好的优秀干部大胆提拔重用，树立了正确的用人导向，鼓舞了士气，使大家感到计生工作有奔头、有劲头、有信心。三是比绩效。以工作绩效来检验学习效果，鼓励干部敢于突破常规、大胆创新。设置了“工作创新奖”，制定了《全省人口计生工作创新奖评选和奖励暂行办法》，对全省人口计生工作中，在人口计生理论、科研和技术服务领域创新方面取得的新成果；在实践中探索总结出来的新经验，形成的行之有效的新制度等给予奖励，并在目标绩效管理考核中给予加分。从而比出了一流的干劲，比出了一流的业绩。我省人口计生新机制建设、优质服务、少生快富、奖励扶助、基层基础建设、信息化建设、宣传教育创新、党风廉政和行业作风建设等工作跻身全国人口计生系统先进行列。

（三）实现“三乐”。一是快乐学习。开展有文化品味的学习活动，通过开展读书演讲、诗词朗颂、知识竞赛、周末讲坛等活动，使干部职工在活动中受到熏陶、受到教育。去年我委举办的“知荣辱、树新风、促和谐、创一流”演讲比赛，推荐的7名决赛选手，以自己的学习和体验讲身边人、身边事，讲人口计生工作者的酸、甜、苦、辣，寓理于事，深动感人。参会的省直工委领导评价：“演讲给人以振憾力和感染力”。干部职工反映：听一次演讲胜过听几次理论报告。我委选送的选手参加省直机关演讲比赛，获二等奖。二是快乐工作。机关精简高效，工作任务加重、工作频率加快、工作压力加大，尤其从事“天下第一难事”的人口计生委机关，工休矛盾显得更为突出，让干部职工释放工作压力，是和谐机关建设的重要任务，也是学习型机关的基本要求。对此，健全了职工休假制度、职工体检制度，“五必谈、六必访”制度，成立了各种文体活动小组，开展丰富多彩的机关文化活动，使干部职工“苦”中寻“乐”，减轻压力，营造和谐氛围。三是快乐人生。教育干部职工树立正确的“苦”“乐”观，对工作取得突出成绩的单位和个人，党组和机关党委适时进行表彰，加以鼓励，使大家心情舒畅，调动广大干部职工的积极性。创造公平的政策环境，近三年来，先后有28名年轻干部通过竞争上岗，走上处级领导岗位，真正使讲学习、想干事的人有机会，有能力、能干事的人有平台，有创新、干成事的人有地位，激发了干部职工对人口计生事业的认同感、成就感。使“难事”渐变为“善事”和“甜事”，自我价值得到体现。

三、把握“三个环节”，提高学习效果

实践中，我们紧紧抓住“三个环节”，营造一种时时、处处、人人学习的环境氛围，激发干部职工浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法，取得良好的学习效果。

（一）重视团队学习的导向性，抓好中心组学习。学习型机关强调整个机关的所有层次都在进行思考。党组中心组学习在各个层次中具有鲜明的导向作用，主要学习带全局性、方向性的理论问题，突出从把握时代发展的大趋势，认识中国特色社会主义建设规律，围绕省委、省政府的工作大局的高度，着力研究本单位、本系统的新情况、解决新问题，推进思想解放，推动工作思路和实践创新，促进事业发展。成立了以党组书记为组长、一名分管领导为副组长、党组成员和各处室单位主要负责同志为成员的领导小组，建立了以党组中心组带动处级干部学习，处级干部带动支部和党员干部学习的“三级联动”学习机制。党组书记做到“三亲自、三带头”，即亲自安排中心组学习内容、选定重点讨论课题，亲自主持中心组学习，亲自作学习点评和学习小结；带头做读书笔记和写心得体会，带头参加小组讨论和参加中心交流发言，带头理论联系实际、深入搞调研和撰写调研报告，为其他成员做出了示范。每年集中学习都在5次以上。为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，今年第一次中心组学习，就优选了六个方面的调研课题，由全委9名厅级干部带队，集中到黔西南州、毕节等地区人口大县进行重点调研和指导，形成了六个方面的调研报告，提出了推进新的发展思路和政策措施的建议，为省委、省政府出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》提供了决策依据。

（二）重视发挥学习载体的推动性，开展丰富多彩的学习活动。寓无形于有形，通过创新活动载体，丰富学习内容，使干部职工在欢快的氛围中受到教育和感染。今年以来，围绕开展“六个一”，开展了丰富多彩的系列学习活动。

——广泛开展了群众性读书活动。下发了关于开展读书活动的通知，推荐和购买了《江泽民文选》、《人口原理》、《于丹〈论语〉心得》、《学哲学用哲学》、《大国崛起》等书目，并开展征文评选活动，收到读书心得稿件40多篇。《人口与家庭》报开办“学习专栏”，刊载学习体会文章，调动了职工学习积极性。

——开展了一次大调研。收到调研报告20余篇。

——每月一次学习讲坛。委主要领导亲自主讲了题为《关于社会主义核心价值体系》等专题讲座，采取互动交流方式，激发了大家参与和思考的积极性，反映效果良好。

——举行了一次知识竞赛。根据今年的学习主题，精选了200道文化和业务知识复习题，于今年6月组织了有18个总支、支部组成的8支参赛队，进行现场知识竞答赛，台上台下互动，增强了读书学习的趣味性和学习效果。

——组织一次课题研讨。围绕学习胡锦涛总书记“6·25”讲话，结合人口计生工作和党的建设，如何在思路创新和实践创新上提出了六个课题，跨处室联合攻关，为寻求实现新跨越的思路和途径提供了许多有益的思路。

——举办一次知识讲座。举办了职业女性化妆技巧、“家庭理财”、“诗辞韵律”等知识讲座。提高了机关的学习力和活力。

（三）重视学习机制的激励性，建立健全长效学习机制。建立和完善了学习保障和评价机制，制定了党组中心组学习制度、干部学习制度、《关于巩固和推进学习型机关建设的实施意见》、《“十一五”期间干部教育培训规划》和年度学习计划，落实领导责任制，把学习由软指标变成硬任务，做到“六有一建档”，即年度有学习计划、季度有学习安排、学习有考勤记录、有学习心得和中心发言、有情况通报、有学习总结和考核，建立规范的学习档案。机关和事业单位都建立了党员干部学习室，配备了学习书籍和电教设备。把学习纳入目标考核重要内容，凡在中央和省部级报刊转发的重要文章，给予加分奖励，充分调动了干部学习思考的积极性。使干部学有动力，学有压力，学有成效。

四、推进“三个转化”，促进创新发展

以学习总结现实经验，反思历史教训，才能提高思想认识水平；以学习指导实践、推动工作，才能推进工作思路和实践创新。委党组突出“三个转化”，促进了人口计生事业的创新发展。

（一）学习向创新转化，探索机关党建新途径。针对计划生育这一“天下第一难事”、“天下第一要事”的特点和新形势下统筹解决人口问题的战略任务要求，以改革创新精神加强和改进机关党的建设，带动系统党的建设，为人口计生事业健康发展提供持续的动力支撑和政治保证。2006年，制定了《中共贵州省人口计生委党组“十一五”党的建设工作规划》。为探索党的建设条块结合的问题，今年6月专门召开了人口计生系统党建工作座谈会，根据人口计生系统工作特点，出台了《关于指导市（州、地）人口计生委（局）党建工作的意见》、《关于在全省人口计生系统开展创建“想干事、能干事、干成事”领导班子活动的意见》、《关于构建“和谐计生”的意见》等三个文件，以抓机关党建带动系统党建，初步形成了条块结合、资源共享、优势互补，共同推动事业发展的党建工作新格局。

（二）学习向能力转化，着眼提高“四大能力”。一是提高贯彻科学发展观的能力。树立大人口观，把人口计生工作放在全省经济社会发展全局上来谋篇布局，加强人口战略研究，积极探索符合贵州省情、与资源、环境、生态和谐发展的人口计生工作路子。二是提高驾驭全局的能力。从抓主要矛盾入手，着力研究和解决事关人口计生事业发展中带有全局性、战略性、前瞻性、导向性的问题，建立和完善了领导决策、依法管理、群众自治、利益导向、优质服务、投入保障、宣传教育、管理考核、队伍建设、与非政府组织合作等“十大工作机制”，为新一轮竞争发展掌握了主动权。三是提高务实创新的能力。进一步改革人口计生年度目标考核办法，采取以市州地调查和省级复查相结合、平时检查与年终考核相结合、抽样检查与评估调查相结合，注重经常性工作，强化质量监控，使目标考核更加科学化，规范化。四是提高服务群众的能力。强化以人为本的理念，以群众需求为导向，积极开展亲情化、温馨化、个性化服务，深入开展计划生育优质服务先进县创建活动，加强基层计划生育技术服务网络建设，全面提高服务水平，推进“和谐计生”建设。

（三）学习向实践转化，明晰统筹解决人口问题新思路。立足于理论学习促进思路创新，党组中心组采取优选一批题目，分头深入调研，集中交流研讨，定期推出成果的方式，明确要在充分认识贵州人口问题特殊重要性上、在统筹解决人口问题上、在配套完善政策措施上、在把握重点和难点问题上等六个方面实现新突破、推动新发展的新思路。从关注民生出发，认真总结推广了余庆首创的农村“两户”养老金制度，引发全国建立了农村部分计生家庭奖励扶助制度，在社会上产生强烈反响，深受群众欢迎。之后，又在全省“少生快富”扶贫工程试点县和50个新阶段扶贫开发工作重点县，对农村自愿放弃政策内二孩生育的家庭进行奖励；对农村计划生育特殊家庭实施救助；不断完善和全面推行利益导向政策；把人口计生工作融入新农村建设，开展“新农村新农家新农民”的主题活动，专门安排经费，指导抓好示范点；开展“扶助自强女孩”、“帮扶计生‘两户’”等主题活动，使人民群众得到实实在在的实惠，树立了贵州人口计生新形象。